Paras-lainsäädäntö

Kunta- ja palvelurakenneuudistusta vauhdittamaan säädetty puitelaki määrittelee osaltaan henkilöstön asemaa muutoksissa. Sekä laissa kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta (169/2007), että kuntajakolain muutoksessa (170/2007) on säännökset henkilöstön asemasta.

Puitelaissa tarkoitetut uudelleenjärjestelyt tai kuntajaon muutokset, jotka johtavat henkilöstön työnantajan vaihtumiseen, katsotaan liikkeenluovutukseksi (ym. lakien 13 §:t). Liikkeen luovutuksesta on omat säännöksensä sekä työsopimuslaissa (55/2001), että laissa kunnallisesta viranhaltijasta (304/2003).

Kun kunta- ja palvelurakennehankkeissa päädytään kuntaliitoksiin, yhteistoiminta-alueiden muodostamisiin, palvelujen yhtiöittämisiin, ulkoistamisiin kilpailuttamalla tai muutoin, henkilöstö siirtyy uuden työnantajan palvelukseen ns. vanhoina työntekijöinä vähintään entisin ehdoin.

Puitelaki turvaa siirtyvän henkilöstön palvelussuhdeturvan viideksi vuodeksi ao. lain 5 ja 6 §:n mukaisissa tilanteissa. Tämä tarkoittaa sitä, ettei työnantajalla ole oikeutta irtisanoa siirtyvää henkilöstöä taloudellisilla tai tuotannollisilla syillä viiden vuoden aikana siirtohetkestä. Irtisanomissuoja ei suoraan kuitenkaan kata siirtymistä yksityiselle sektorille tai valtiolle.

Irtisanomissuojan realisoituminen edellyttää henkilöstöltä tiettyä joustavuutta. Työntekijä tai viranhaltija voidaan irtisanoa, jos hän kieltäytyy vastaanottamas-ta työnantajan hänelle tarjoamaa työsopimuslain 7. luvun 4 §:n tai kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 §:n mukaista uutta työtehtävää tai virkaa. Tarjottavien tehtävien pitää olla kuitenkin työsopimuksen tai viranhoitomääräyksen mukaisia tehtäviä tai muuta hänen koulutustaan, ammattitaitoaan tai kokemustaan vastaavaa työtä.

Virkasuhteisen siirtyessä puitelain mukaisesti uuden työnantajan palvelukseen saattaa hänen palvelussuhdemuotonsa muuttua työsopimussuhteiseksi, vaikka muutoin palvelussuhteen ehdot säilyvät vähintään entisenlaisina. Kuntalain mukaan virkasuhteessa hoidetaan tehtäviä, joissa käytetään ns. julkista valtaa. Jos tehtävässä ei lain mukaisesti käytetä julkista valtaa, voi työnantaja päättää muuttaa palvelussuhteen työsopimussuhteeksi.

Kilpailuttaminen ja henkilöstö

Kunnat voivat aina valita vapaasti omana työnä tekemisen ja ulkopuolelta hankkimisen välillä. Jos kunta tai kuntayhtymä päättää ostaa jonkin palvelun ulkopuoliselta tuottajalta, sovelletaan hankintaan lakia julkisista hankinnoista (348/2007).

Laki sääntelee sitä menettelyä, jota on noudatettava julkisia hankintoja tehtäessä. Lain tarkoituksena on saada aikaan kilpailua ja taata tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu. Hankinta ilman tarjouskilpailua on mahdollista vain erityisestä syystä.

Hankintapäätöksiin voi pyrkiä vaikuttamaan jo ennen varsinaista kilpailuttamisprosessia. Jo tarjouspyyntöihin tulisi saada takeet siitä, että palvelun uusi tuottaja sitoutuu ottamaan kyseistä palvelua tuottaneen kunnan henkilöstön liikkeenluovutusperiaatteita noudattaen palvelukseensa. Samoin tarjouspyyntöihin voidaan kirjata ehto säilyttää myös vanhemmat, mahdollisesti paremmat palvelussuhteen ehdot pysyvästikin.

Liikkeen luovutus

Liikkeen luovutuksen keskeinen oikeusvaikutus henkilöstön kannalta on se, että luovutettavaan osaan kuuluvat työntekijät siirtyvät uuden työnantajan palvelukseen. Liikkeen luovutuksen piiriin kuuluvilla ei ole mahdollisuutta valita jäämistä luovuttavan työnantajan palvelukseen, vaan siirtyminen tapahtuu au-tomaattisesti. Erillisellä henkilöstösopimuksella voidaan kuitenkin sopia myös järjestelyistä, jos osa henkilöstöä haluaa jäädä luovuttavan tahon palvelukseen.

Työsopimuslaissa liikkeen luovutusta koskeva säännös on 1. luvun 10 §:ssä.

Viranhaltijoita koskeva säännös liikkeenluovutustilanteessa on kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa (25 §). Säännöksen mukaan liikkeen luovutushetkellä voimassa olevista virkasuhteista johtuvat oikeudet ja velvollisuudet siirtyvät uudelle omistajalle tai haltijalle.

Jos luovutus tapahtuu yksityisoikeudelliselle yhteisölle (osakeyhtiö, säätiö, yh-distys), siirtyvät viranhaltijat työsopimussuhteeseen luovutuksensaajan palvelukseen. Silloin, kun kyseessä on liikkeen luovutus, laki takaa vähimmäisehdot henkilöstön siirtymiselle. Mikään ei estä sopimasta työntekijöille paremmista ehdoista siirtosopimuksin.

Lainsäädäntöä:
Laki julkisista hankinnoista 348/2007
Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta 169/2007
Laki kuntajakolain muutoksesta 170/2007
Laki kunnallisesta viranhaltijasta 304/2003
Työsopimuslaki 55/2001